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江 西 省 应 急 管 理 厅 办 公 室?

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赣应急办字〔2019〕115号

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江西省应急管理厅办公室关于切实做好烟花

爆竹hg0088体育 8生产延期许可工作的通知

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萍乡、宜春、南昌、抚州市应急管理局:

按照省委省政府关于烟花爆竹淘汰退出落后产能的要求,为进一步提升我省烟花爆竹生产企业hg0088体育 8条件,稳步推进、有序开展烟花爆竹hg0088体育 8生产延期许可工作,根据烟花爆竹相关法律法规等规定,以及《江西省人民政府办公厅关于推动落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作的指导意见》(赣府厅〔2019〕20号、以下简称《指导意见》)及《关于印发<烟花爆竹生产工程设计指南(暂行)>的函》(危化司函〔2019〕17号、以下简称《设计指南》)的要求,现就有关事项通知如下:

一、严格企业hg0088体育 8生产许可时限

根据《烟花爆竹生产企业hg0088体育 8生产许可证实施办法》(hg0088体育 8监管总局令第54号)规定,企业hg0088体育 8生产许可证有效期满需要延期的,应当于有效期届满前3个月向原发证机关申请办理延期手续。hg0088体育 8生产许可证有效期满未被批准延期的,一律注销原hg0088体育 8生产许可证。未在规定时间内提出延期申请的烟花爆竹生产企业,严格按照《江西省安监局办公室关于深化“放管服” 改革推进审批便民化的通知》(赣安监管(办)字〔2018〕57号)执行。

省政府《指导意见》及应急管理部《设计指南》出台之后,我省今年下半年及明年上半年有近六百家企业许可证即将到期,企业面临整改时间短、任务重的客观实际。按照服务便民原则,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,经厅长办公会研究决定,2020年6月30日前到期的企业可向县(区)政府申请,经县(区)政府同意,由具备评价资质的第三方机构按《烟花爆竹生产企业hg0088体育 8评估导则》(附件2)进行hg0088体育 8评估、结论为hg0088体育 8风险可控的,报市级应急管理部门同意后向省厅申请,经省厅审批后给予许可过渡期,时间截止至2020年6月30日。

二、严格企业hg0088体育 8生产延期许可条件和程序

烟花爆竹生产企业应符合《烟花爆竹hg0088体育 8管理条例》(国务院455号令)第八条、《烟花爆竹生产企业hg0088体育 8生产许可证实施办法》(国家安监总局第54号令)第六条至第二十条要求。企业工程设计必须符合《烟花爆竹工程设计hg0088体育 8规范》(GB50161-2009)等国家和行业标准规定,并遵循《设计指南》要求。

符合上述要求的企业按以下程序进行延期许可:1.企业申报、县(区)政府按产业结构规划核定为拟保留企业;2.企业请符合资质的设计单位、进行设计;3.企业设计完成后提请审查;4.省厅对企业申报材料进行受理并组织评审;5. 评审通过后由省厅予以批复同意(不符合要求的不予通过);6.企业进行施工建设;7.企业组织竣工验收;8.企业提交延期申请资料,由所在的市应急局进行初审;9.市应急局初审后出具相关意见;10.企业申请资料由省应急厅办证大厅受理并移交处室审查;11.业务处室开展资料、程序审查;12.省应急厅召开联审会联审决定。

企业延期申请提交资料应按《烟花爆竹生产企业hg0088体育 8生产许可证实施办法》第21条、23条规定执行。

三、严把hg0088体育 8生产中介机构服务质量关

(一)测绘要求

鉴于烟花爆竹生产企业新一轮许可周边环境及因改造提升导致内外部条件发生变化,凡申请第五轮许可的烟花爆竹生产企业一律重新测绘(包括设计前和竣工后验收测绘)。测绘图纸必需按国家统一坐标,提供工程用地及外部hg0088体育 8距离不小于1倍以上的周边环境实测图(显示地形及学校、养老院、居民区、高压输电线、通讯塔、三级以上公路、铁路、工业区、邻近周边企业、加油站等各类建、构筑物和城镇规划边缘、文物保护目标、项目用地红线范围)。占地面积500亩以下的企业测绘图采用1:500比例尺,500亩以上的可采用1:1000比例尺。

(二)设计要求

1.设计单位要求

根据《烟花爆竹生产企业hg0088体育 8生产许可证实施办法》(hg0088体育 8监管总局令第54号)规定,烟花爆竹生产企业的设计必需具有乙级以上军工行业的弹箭、火炸药、民爆器材工程设计类别工程设计资质或者化工石化医药行业的有机化工、石油冶炼、石油产品深加工工程设计类型工程设计资质的单位承担。承担礼花弹、黑火药、B级以上(含B级)烟花类生产企业的设计单位应当具有乙级以上军工行业的弹箭、火炸药、民爆器材工程设计类别工程设计资质或者化工石化医药行业的有机化工、石油冶炼、石油产品深加工工程设计类型工程甲级设计资质。设计人员应具备烟花爆竹总图设计、工艺设计、建筑结构、电气等专业资质要求,图纸设计的签字人员必须是实际到企业设计人员,设计机构应对设计文件的真实性负责。

2.设计依据

烟花爆竹生产企业设计应严格按照《烟花爆竹工程设计hg0088体育 8规范》(GB50161-2009)执行,并遵循《设计指南》要求。

3.设计审查要求

设计审查应提交的资料、审查人员的组成及审查方式按照《烟花爆竹工程设计hg0088体育 8审查规范》(AQ4126-2018)严格执行,设计审查由省厅聘请第三方组织开展。

4.其他要求

为减轻企业负担,省应急厅将组织设计机构对烟花爆竹生产企业建筑结构图和防护屏障设计图统一编制成通用设计手册,企业参照执行,不需另外再进行设计。

(三)评价要求

根据《hg0088体育 8生产法》、《hg0088体育 8评价检测检验机构管理办法》(中国人民共和国应急管理部令第1号)等有关法律法规,hg0088体育 8评价单位必须具备烟花爆竹评价资质。评价人员必须具备有hg0088体育 8评价师资质,评价报告的签字人员必须为实际参与企业评价的人员,评价机构应对评价报告的真实性负责。

(四)竣工验收要求

企业应按照《烟花爆竹工程竣工验收规范》(AQ4127-2018)认真组织竣工验收,确保工程质量。省、市、县(区)应急管理部门应加强事后抽查。

(五)严肃法律责任

承担测绘、设计、hg0088体育 8评价、评审、认证、检测、检验的机构和人员应当具备国家规定的资质条件,并对其作出的测绘、设计、hg0088体育 8评价、评审、认证、检测、检验的结果终身负责。

对有违法违规行为的机构,按照国家有关规定对相关机构及其责任人员实行行业禁入,纳入不良记录“黑名单”管理以及hg0088体育 8评价检测检验机构信息查询系统,或提交资质认可机关建议吊销其相应资质。

四、工作要求

(一)强化组织领导,明确责任分工。烟花爆竹产地各级应急部门要高度重视行政许可工作,市级应急部门作为初审机关,要认真组织,按照行政许可工作要求,从严把关。县(区)应急部门要加强生产企业主的思想沟通和政策解读,让企业认清形势,找准差距,算好经济账,引导一部分企业主动自愿退出,引导条件好、有市场的企业准确把握许可要求,对照国家标准认真整改。要及时化解矛盾、理顺情绪,保障许可工作平稳推进。

(二)从严hg0088体育 8监管,确保许可过渡期间平安平稳。过渡期间,企业必须切实履行hg0088体育 8生产主体责任,每月向乡镇报告hg0088体育 8生产工作开展情况以及库存情况。监管部门必须强化hg0088体育 8监管,辖区内有此类企业的乡镇,必须安排专职驻厂员,加强日常检查力度;设区市、县(区)应急部门要加大暗访抽查频次,对发现此类企业有违法违规行为,一律立即停产整顿,并报省应急厅给予撤销。

(三)认真履职尽责,严守组织纪律。各级应急部门要坚持公开、公正、公平原则,依法依规推进行政许可工作;要严明工作纪律和廉洁纪律,层层压实责任,坚决杜绝人情许可,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等违反廉政纪律的行为;要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,树立为企业服务的宗旨,对符合条件的企业认真做好各项便企工作。

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附件:1.烟花爆竹生产工程设计指南

? ? ? ??2.烟花爆竹生产企业hg0088体育 8评估导则

? ? ? ? 3.烟花爆竹企业hg0088体育 8生产临时延期许可服务指南

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???????????????????????江西省应急管理厅办公室

????????????????????2019年9月26日